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        桂林市象山區人民政府關于印發《象山區第四次全國經濟普查實施方案》的通知 象政〔2018〕13號
        2018-08-16 10:07  (來源:象山區政務服務管理辦公室)

        二塘鄉、各街道辦事處,區各相關部門:

          經區政府同意,現將《象山區第四次全國經濟普查實施方案》印發給你們,請結合自身職責認真抓好落實。

          

          

                                                                                                                              桂林市象山區人民政府

                                                                                                                                2018年8月16日

          

                                                                        象山區第四次全國經濟普查實施方案

          

          根據《全國經濟普查條例》《國務院關于開展第四次全國經濟普查的通知》(國發〔2017〕53號)、《廣西壯族自治區人民政府關于認真做好我區第四次全國經濟普查工作的通知》(桂政電〔2018〕11號)、《桂林市人民政府關于認真做好我市第四次全國經濟普查工作的通知》(市政電〔2018〕1號)和《第四次全國經濟普查方案》要求,為切實做好象山區第四次全國經濟普查工作,結合實際制定本方案。

          一、工作目標

          全面調查我區第二產業和第三產業的發展規模、布局和效益,了解產業組織、產業結構、產業技術、產業形態的現狀以及各生產要素的構成,摸清全部法人單位資產負債狀況和新興產業發展情況,進一步查實各類單位的基本情況和主要產品產量、服務活動,全面準確反映供給側結構性改革、新動能培育壯大、經濟結構優化升級等方面的新進展、新情況。為加快產業聚集,提升城市功能,建設和諧宜居幸福新象山,為全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,為做大做強實體經濟,著力加強和改善民生,促進象山區經濟社會持續健康發展,提供科學準確的統計信息支持。

          二、普查對象范圍、內容及時間

          (一)普查對象和范圍。普查對象是我區行政區域內從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶。普查范圍具體包括:采礦業,制造業,電力、熱力、燃氣及水生產和供應業,建筑業,批發和零售業,交通運輸、倉儲和郵政業,住宿和餐飲業,信息傳輸、軟件和信息技術服務業,金融業,房地產業,租賃和商務服務業,科學研究和技術服務業,水利、環境和公共設施管理業,居民服務、修理和其他服務業,教育,衛生和社會工作,文化、體育和娛樂業,公共管理、社會保障和社會組織,以及農、林、牧、漁業中的農、林、牧、漁專業及輔助性活動。

          (二)普查內容。普查的主要內容包括單位基本情況、組織結構、人員工資、財務狀況、能源生產與消費、生產能力、生產經營和服務活動、固定資產投資情況、研發活動、信息化和電子商務交易情況等。

          (三)普查時間。普查的標準時點為2018年12月31日。普查時期資料為2018年年度資料。

          三、普查組織和實施

          第四次經濟普查涉及范圍廣,參與部門多,技術要求高,工作難度大。一鄉三辦、各相關部門要按照“全區統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則和“以塊為主、條塊結合”的組織模式,統籌協調,優化方式,突出重點,創新手段,認真做好普查的宣傳動員和組織實施工作。

          (一)成立普查機構。為加強對普查工作的組織領導,區政府成立象山區第四次全國經濟普查領導小組,負責全區經濟普查工作中重大問題的研究和決策。普查領導小組由區政府分管領導任組長,成員單位成員由區人民政府督查辦、區外宣辦、區綜治辦、區編制辦、區統計局、區發改局、區民政局、區財政局、區稅務局、區工商局等有關單位負責同志組成(組成人員名單和部門職責隨文下發)。普查領導小組辦公室設在區統計局,負責普查工作的具體組織實施,主要職責是:負責普查日常工作的組織和協調,安排、指導、落實普查各階段、各環節的各項具體工作。制定全區普查方案和相關工作制度,開展普查工作動員、宣傳、培訓,組織、指導做好單位和個體戶清查和入戶調查,做好普查數據審核、匯總和維護,總結普查工作,發布普查成果。建立經濟普查工作聯絡制度,協調、督促和推進一鄉三辦、各部門普查工作。

          (二)明確職責分工。 一鄉三辦要成立相應的普查領導小組及其辦公室,加強組織領導,認真做好本行政區域和本單位的普查組織實施工作,組織普查動員、宣傳、培訓、清查、入戶調查和數據審核,及時解決普查工作中遇到的困難和問題,做好普查資料建檔、數據錄入和校核;區領導小組辦公室的成員單位按照各自職責,配合各級普查機構開展對本系統法人單位和產業活動單位的清查和普查登記工作,提供普查所需的單位名錄資料,通力協作、密切配合、形成合力;其他有關部門根據各自職責,協助做好相關普查工作;村民委員會和社區居民委員會應落實相應機構或專人,按照區經普辦的統一部署和要求,積極參與并認真做好經濟普查工作。

          四、普查方法

          對法人單位和產業活動單位在全面清查的基礎上進行普查登記,對個體經營戶在全面清查的基礎上進行抽樣調查。

          (一)清查方法。采取“地毯式”清查的方法,對轄區內從事第二、三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶進行全面清查,具體按照《普查單位清查辦法》組織實施。

          (二)普查登記方法。各普查機構原則上按行政區域組織實施普查。對從事第二、第三產業的法人單位、產業活動單位和個體經營戶在其主要經營活動所在地進行普查登記,對建筑業法人單位在其注冊地進行普查登記。多法人聯合體不得作為一個普查單位,應分別對每個法人單位進行登記。

          1.聯網直報與手持移動終端設備采集相結合。一套表單位登錄國家統計聯網直報平臺填報普查表,非一套表單位、個體經營戶樣本單位采用手持移動終端設備填報普查或調查表。

          2.地方普查機構與部門普查機構相結合。金融等垂直管理部門和軍隊系統要按規定的普查對象、范圍、內容及部門與地方普查機構職責分工,開展普查工作。具體按照《部門實施普查的辦法》組織實施。

          3.直接調查與利用部門資料相結合。在清查的基礎上,通過聯網直報和普查員入戶登記直接采集數據,并從部門取得單位名錄信息、行政記錄信息、業務量統計資料等。

          五、普查工作流程

          普查的業務流程主要包括:制定普查方案,普查區劃分及繪圖,普查指導員和普查員選聘及培訓,編制清查底冊,實施單位清查,登記準備,普查登記,普查數據檢查、審核與驗收,普查數據匯總,普查數據質量抽查,普查數據評估與發布,普查資料開發及普查總結等13個環節。

          (一)制定普查方案(2018年1-8月)

          縣級普查機構制定普查實施方案(8月底前)。

          (二)普查區劃分及繪圖(2018年7-8月)

          1.工作準備。由國務院經普辦統一選定電子底圖,下發普查區繪圖與管理軟件。各級普查機構開展相關培訓。

          2.劃分普查區。鄉級普查機構在底圖中確認本地管轄區域及邊界,劃分普查區和普查小區,形成普查區地圖。通過實地走訪核實并修改普查區和普查小區邊界。

          3.核實和驗收普查區地圖。縣級普查機構整理、審核、修改本級普查區地圖,檢查普查區和普查小區邊界等相關信息。驗收鄉級普查區地圖。

          普查機構具體按照《普查區劃分及繪圖工作細則》組織實施普查區劃分與繪圖工作。

          (三)普查指導員和普查員選聘及培訓(2018年7-8月,11-12月)

          1.人員選聘。縣級普查機構負責指導、鄉級普查機構負責具體組織實施普查指導員、普查員選聘工作。

          2.業務培訓。對選聘的普查指導員、普查員進行業務培訓,明確人員職權、職責和工作任務。

          具體按照《普查指導員和普查員選聘及管理工作細則》組織實施。

          (四)編制清查底冊(2018年7-8月)

          1.收集整理部門數據。縣級普查機構按規定的職責分工,向部門收集法人單位和產業活動單位名錄資料、個體經營戶資料。經整理建庫后,逐級分解至鄉級普查機構。

          2.進行單位比對。縣級普查機構將基本單位名錄庫與相關部門數據(不包括個體經營戶數據)進行比對、合并,建立單位比對數據庫。

          3.生成清查底冊。縣級普查機構從單位比對數據庫中選取部分字段,生成法人和產業活動單位清查底冊。

          (五)實施單位清查(2018年8-12月)

          1.清查告知。清查前開展宣傳活動,發放清查告知書。

          2.資料準備。將清查底冊、普查區地圖導入PAD,準備普查員工作證件及用品。

          3.實地清查。根據普查區地圖,逐戶清查,使用PAD采集建筑物相關信息,填寫清查表。

          4.數據編碼與審核。普查員上傳PAD采集的數據,進行編碼賦碼,開展清查表數據審核。

          5.查疑補漏。根據市場監管部門提供的新增單位、統計調查發現的新增單位、清查數據與清查底冊的差異情況、法人單位和產業活動單位關聯審核情況開展查疑補漏。

          6.數據檢查與評估分析。抽取部分普查小區,逐戶調查核對。將清查數據與部門數據和統計調查數據等進行比對分析,評估清查數據質量。

          7.上報清查結果。在上級普查機構完成清查數據審核驗收后上報清查表和清查底冊。

          8.編制普查名錄。國務院經普辦標記各類單位,整理生成普查單位和個體經營戶名錄,統一反饋各級普查機構。

          具體按照《普查單位清查辦法》組織實施。

          (六)登記準備(2018年11-12月)

          1.個體經營戶抽樣。國務院經普辦負責統一抽選樣本。

          2.數據準備。將普查單位底冊名錄信息及普查表式部署至聯網直報平臺或導入PAD;將一定規模以上個體經營戶普查名錄,個體經營戶樣本單位底冊名錄信息和普查表式導入PAD。

          3.普查告知。通過有效途徑向所有普查對象發送第四次全國經濟普查告知書,指導和督促普查對象做好相關準備工作。

          (七)普查登記(2019年1-4月)

          1.數據采集。一套表單位在聯網直報平臺上填報普查表;非一套表單位和個體經營戶樣本單位由普查員使用PAD入戶調查或網絡報送的方式采集普查表數據。

          2.基層數據初審與上報。各級普查機構在基層數據上報期間要對數據進行隨報隨審。

          3.登記查疑補漏。對部門提供的新增單位,統計調查發現的新增單位,入戶調查結果與普查單位名錄差異情況,法人單位和產業活動單位關聯審核情況進行查疑補漏。

          (八)普查數據檢查、審核與驗收(2019年4-8月)

          1.數據檢查。鄉級普查機構隨機抽選3-5個普查小區,對小區內全部已上報單位進行數據質量檢查。

          2.數據集中審核。鄉級普查機構對普查表進行初審,縣級普查機構對普查表數據分專業及跨專業審核,發現問題逐級退回核實修改。

          3.基層數據驗收。縣級普查機構負責驗收鄉級普查機構上報的基層普查數據,對驗收結果進行確認。

          具體按照《普查登記工作細則》組織實施。

          (九)普查數據匯總(2019年5-9月)

          1.快速匯總。根據普查基層表匯總全區以及分鄉鎮、分行業等分組的法人單位、產業活動單位和個體經營戶基本情況數據。

          2.全面匯總。在快速匯總的基礎上,分別匯總全區以及分鄉鎮、分行業等分組的法人單位、產業活動單位主要經濟指標數據。

          3. 推算匯總。根據個體經營戶清查和抽樣調查結果,推算匯總個體經營戶主要經濟指標數據及其分行業大類數據。

          (十)普查數據質量抽查(2019年5-6月)

          全區抽取一定比例的普查區,對單位填報率、普查表主要指標的填報情況等進行質量抽查。

          具體按照《第四次全國經濟普查事后質量抽查方案》組織實施。

          (十一)普查數據評估、共享與發布(2019年8-11月)

          1.數據質量評估。通過對質量抽查結果的分析,評估普查基礎數據質量。結合相關歷史數據、部門行政記錄,對主要指標和分行業、分地區數據進行比較分析,評估普查數據的真實性、一致性和準確性。

          2.數據共享。根據普查數據結果和部門需求,普查相關數據可以在部門之間共享。

          3.數據發布。按照有關規定,以公報的形式及時向社會發布普查主要成果。

          (十二)普查資料開發(2019年10月-2020年12月)

          1.建立數據庫。建立和完善經濟普查相關數據庫,全面更新覆蓋國民經濟各行業的基本單位名錄庫、基礎信息數據庫和統計電子地理信息系統。

          2.開展研究分析。對區黨委政府和社會各界所關心的熱點問題,利用經普資料進行宏觀分析和專題分析研究。

          3.編印普查資料。編輯出版經濟普查年鑒等普查資料。

          4.資料整理。整理經普過程文件,編輯出版文件匯編、畫冊、報告選編和論文匯編等資料;開展優秀論文評選、統計分析和相關評審;對文件、資料、出版物進行整理歸檔、設備劃撥等。

          (十三)普查總結(2019年8月-2020年2月)

          普查機構對普查工作進行技術業務和工作總結,按要求上報上級普查機構,并按有關規定進行普查工作綜合考評,開展普查表彰工作。

          六、經費保障

          按照國家統計局、財政部《關于印發〈統計部門周期性普查和大型調查經費開支規定〉的通知》(國統字〔2003〕74號)《第四次全國經濟普查方案》《桂林市第四次全國經濟普查實施方案》有關要求,將普查工作經費、普查指導員和普查員報酬、手持電子數據采集和數據處理設備購置費用列入相應年度財政預算。本次普查工作的人員抽調、辦公用房、通訊設施、交通工具、數據處理設備等由各級政府統籌安排解決。在落實“兩員”報酬上要充分考慮本次普查對“兩員”素質要求較高、選聘難度大、用工成本上升等實際因素,財政部門要足額核定、及時撥付,確保人員素質和工作進度,杜絕出現拖欠“兩員”報酬的現象。對因經費落實不力、基本條件不到位而影響普查工作進度和質量,造成嚴重后果的,要追究有關領導的行政責任。

          七、工作要求

          (一)堅持依法普查。全區所有普查對象和普查工作人員必須嚴格按照《中華人民共和國統計法》《中華人民共和國統計法實施條例》和《全國經濟普查條例》的規定,按時、如實填報普查表,任何單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報,不得偽造、篡改普查數據。經濟普查取得的單位和個人資料,嚴格限定用于普查目的,不作為任何單位對普查對象實施處罰的依據,各級普查機構及其工作人員對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業秘密,必須履行保密義務。普查工作人員必須持證上崗,普查對象可掃描證件上的二維碼或直接通過自治區統計局官方網站查詢核實身份,提交投訴建議。

          (二)確保數據質量。一鄉三辦、各相關部門要牢固樹立質量第一的觀念,緊緊圍繞普查數據質量這一核心,扎實做好普查全過程數據質量監督和管控。各級普查機構要結合當地實際,建立普查工作的崗位責任制度、質量控制制度、檢查驗收制度、分析評估制度、數據質量追溯和問責機制。全面實施嚴重統計失信企業公示和聯合懲戒制度,推動統計、工商、稅務、銀行等部門和單位對企業的信用狀況實行互認。區政府及統計局要加大對普查工作中違法違紀行為的查處和通報曝光力度,堅決杜絕人為干擾普查工作的現象,確保普查工作順利進行和普查數據真實可信。對于經查實應當給予黨紀政紀處分或組織處理的,由區統計局按程序及時移送任免機關、紀檢監察機關或組織(人事)部門處理;涉嫌犯罪的,由區統計局按程序移交司法機關處理。

          (三)提升信息化水平。廣泛應用部門行政記錄,全面推廣應用電子簽名,采取網上填報與手持電子終端等設備現場采集數據相結合的方式開展普查。利用統計電子地理信息系統,全面建立普查區電子地圖;鞏固和拓展統計聯網直報系統成果;全面使用手持電子數據采集設備,不斷提高普查工作的信息化水平和效率,增強普查數據采集的地理空間定位能力,加速普查成果推出時間。

          (四)加強宣傳引導。全區各級普查機構要會同宣傳部門認真做好普查宣傳的策劃和組織工作。要充分發揮稅務、工商等監管部門的作用,引導廣大普查對象依法參加普查,提高宣傳工作的針對性、有效性。發揮新聞媒體作用,充分利用報刊、廣播、電視、互聯網、公交車、宣傳車等方式,廣泛深入宣傳經濟普查的重要意義和要求,宣傳普查工作中涌現出的典型事跡,報道違法違紀案件查處情況,教育廣大普查人員依法開展普查,引導廣大普查對象依法配合普查,為普查工作順利實施創造良好的輿論環境。

          

          附件:象山區第四次全國經濟普查部門職責分工

         

        象山區第四次全國經濟普查部門職責分工

         

        單位名稱

        工作職責

        主管領導

        區督查辦

        涉及象山區第四次全國經濟普查工作責任落實情況的事項由區督查辦負責和協調,對相關部門單位經濟普查工作進行督查。

        王郗華

        區編制辦

        負責提本轄區行政事業單位名錄資料;積極配合做好我區各級行政事業單位的清查、登記、結果比對和評估認定工作。

        唐鐘慧

        區外宣辦

        全力配合各普查機構開展第四次經濟普查宣傳工作,牽頭召開有關部門新聞媒體協調會議,落實宣傳工作任務;協調新聞媒體單位配合開展宣傳活動。

        李開林

        區綜治辦

        涉及城鄉社區網格化服務管理工作和社會治安綜合治理信息系統的事項,由區綜治辦協調。

        曹令伍

        區發改局

        涉及統一社會信用代碼方面的事項、涉及固定資產投資保障方面的事項,由區發改局負責和協調

        劉莉

        區財政局

        負責第四次經濟普查經費預算的審核、撥付,按上級要求解決經濟普查所需各類設備和“兩員”勞動報酬等費用,確保足額、及時,對經費使用情況進行監督;協調提供區直財政預算單位名單及各單位2018年度收入支出決算總表、資產負債表、機構人員情況表供普查使用;督促協調落實普查經費、提供相關資料。

        劉霓

        區統計局

        負責制定象山區經濟普查實施方案,組織做好業務培訓、區域劃分、清查摸底、普查登記、數據質量抽查等工作;做好“四上”企業聯網直報和質量控制工作;對單位清查結果進行分析,做好查遺補漏工作;組織協調相關成員單位開展單位清查、普查登記和結果比對評估認定工作;協調解決普查工作中遇到的困難問題,重大事項及時匯報,確保經濟普查工作順利開展。

        鄧小松

        區民政局

        負責提供社團、基金會、民辦非企業單位和基層自治組織名錄資料;組織做好全縣社團、基金會、民辦非企業單位和基層自治組織登記資料(統一社會信用代碼證)完善工作;督促提供社團、基金會、民辦非企業單位和基層自治組織名錄資料,并配合開展單位查找;協調督促社團、基金會、民辦非企業單位參加駐地普查登記

        尹博

        區工商局

        負責提供企業、個體經營戶名錄及企業2018年年報資料;督促基層工商所配合普查機構開展企業、個體經營戶的清查、查找和登記工作;配合普查機構開展企業、個體經營戶的清查、查找、登記、結果比對和評估認定工作;在工商年檢網站開展第四次經濟普查宣傳工作,督促企業按時參加單位清查、普查登記。

        李英才

        區稅務局

        負責提供征管企業、個體經營戶名錄資料及2018年12月份資產負債表和利潤表,配合普查機構開展企業、個體經營戶的清查,督促涉稅企業參加普查登記;配合普查機構開展企業、個體經營戶的清查、查找、登記、結果比對和評估認定工作;在稅企通、稅務申報平臺開展第四次經濟普查宣傳工作,督促企業按時參加單位清查、普查登記。

        唐桂祥

         

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